而对于工程项目管理,在《指导意见》中对发展工程项目管理企业的必要性是为了提高工程建设管理水平,保证工程质量和投资效益,是为了利用工程项目管理企业的技术和管理经验为业主谋求最大的工程项目增值。可见工程项目管理是完全代表业主进行工程项目管理,代表业主的利益,是站在业主的立场上,以业主需求为关注焦点,关心工程项目建设目标的实现和投资效益上来(见表1) 。

　　从上面两个方面的思考,目前广泛实行的工程监理和我们大力鼓励发展的工程项目管理可以说既有联系也有区别,也基本上存在两种观点,一是工程监理不属于工程项目管理,它是我国特殊建筑工程市场环境的一个特殊的制度,可以认为是国家进行工程质量监督管理的社会延伸;另一种观点认为,工程监理是工程项目管理的一个部分,一块内容,从属于工程项目管理,工程项目管理完全可以包括工程监理,工程监理应该是工程项目管理服务一个重要的、基本的服务内容。

　　笔者比较倾向于第二种观点,这是因为工程监理是政府在一定历史时期推行的一种制度,在逐渐完善工程建设市场秩序、法律法规及制度(如工程担保制度、责任制等等) 和投资(业主) 体制的基础上,工程监理的这种质量监控的责任将越来越弱化。

　　随着项目管理的稳步发展,另一方面,各中介咨询机构,尤其是最具有转化优势和管理条件的建设监理企业应率先醒悟按照项目管理的要求更新观念,转变服务理念摆脱过去监理工作定式(站在项目监理角度上思考这种工作方式是正确的,也是必须的) ,灵活运用统筹协调工作方法,把自己从法律界定的第三方转到项目业主的立场上来,把长期以来以注重工程质量监控为主的工作方式,只按规范、注重程序的监理工作方式(忽视工程特点,不问业主需求,各类工程一样对待,按标准合同和规范规定的内容、范围、职责和方式提供近乎机械式的监理服务) 转变到项目管理与业主需求信息对称、供求统一的工作模式上来,把过去充当“监工”的角色转变到“项目管家”的地位上来,符合政策要求,满足业主需求,推动项目管理健康发展和各企业共同进步。

　　3 　关于投资主体性质及其对工程项目管理需求的思考

　　显然,不同的业主对工程项目管理的需求是不一样的,而业主最大的不同应该就是其投资主体(业主) 的性质、资金来源及最终使用者的不同了。一个工程项目除作为承包商的参与者之外,与工程项目息息相关的有投资者、业主(甲方:在工程建设过程中以甲方身份管理工程项目建设的) 、购买者和使用者。

　　分析目前我国工程建设领域,存在两个方面的错位:一是投资者与业主(甲方) 身份的错位,如政府投资工程,投资者是国家、政府,或者更准确地说是广大人民,而业主(甲方) 却是少数的政府公务员代表(如基建处、指挥部等) ;即使是在像房地产开发公司或者某一股份有限公司,行使业主(甲方)权利也是开发公司、股东中的少部分人。

　　二是投资者往往并不是最终的终端用户(购买者、使用者) ,最典型的就是房地产开发,投资者是开发公司,终端用户(购买者、使用者) 是广大住房消费者。

　　根据投资主体性质及其管理方式的不同,大致可分为以下四类:

　　第一类,非经营性政府投资工程项目,这类工程目前主要是采用指挥部型、基建处型、专业机构型等形式的管理方式,这是计划经济的产物,也是目前这类工程的主导管理方式,更是我们进行政府投资管理改革的重点,如现在正在推行的“代建制”,已取得了不错的效果,具有代表性的上海、深圳、厦门代建制模式。其中心思想就是政府投资,委托社会进行专业咨询、工程项目管理。

　　第二类,经营性政府投资工程项目,一部分是组建项目法人,实行项目法人责任制,由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值,实行全过程负责。即组建一个虚拟法人实现投资、业主、使用者一体化。

　　第三类,房地产开发类投资者,正如上文所述,房地产开发商往往并不是最终的终端用户。

　　第四类,股份公司、私人公司投资者,这类业主其所投资项目是用来解决自身的生产生活需要的,投资者和使用者是真正的一体。

　　每一个业主对工程项目管理(包括工程监理) 的需求是不一样的,根据工程投资主体性质及投资主体、业主(甲方) 、最终购买者和使用者的性质,对工程项目管理(工程监理) 的需求可简单归纳如下。

　　非经营性和经营性政府投资工程因为专业化、社会化的需要,以及政府投资工程的最终使用者是广大人民,一般必须采用全程工程项目管理(包括工程监理) ,如“

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